节能法律和经济激励政策不完善、需要进行节能改造的公共建筑归属复杂、合同能源管理推行困难、节能技术推广不力、能耗管理监督机制缺失……前不久，北京市政协对北京的建筑节能情况进行了调研，发现政府机关、学校、商场酒店等公共建筑存在以上一系列问题，严重影响了建筑节能工作的深入开展。

　　 有数据显示，公共建筑的能耗是普通居民建筑的5倍~10倍。我国大型公共建筑的建筑面积占不到城镇建筑总面积的4%，但是却消耗了建筑能耗总量的22%。由此可见，公共建筑节能减排的成效影响着整个建筑节能的大局，公建节能不力将会拖整个建筑节能的“后腿”。

　　 随着我国城镇化进程的推进，大型公共建筑日益增多。与北京一样，中国的很多城市都面临着公共建筑能耗高的现状。激励政策的缺乏、建设时的求大求洋求异、运行阶段节能权责不明确、节能改造面临产权复杂“瓶颈”、能耗监管的缺失等一系列因素造成了公共建筑能耗居高不下。

　　 为此，“十二五”期间，公共建筑的节能降耗成为建设领域节能减排的重头戏。不久前，财政部、住房和城乡建设部向社会公布了“十二五”期间我国公共建筑节能目标，即力争实现公共建筑单位面积能耗下降10％，大型公共建筑能耗降低15％。针对国家政策，陕西等省市也制定了相应的目标和具体措施。9月27日，在国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，对于我国重要节能领域之一的建筑节能，温家宝总理要求，建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。