我国供热分户计量的改革路线图，与国家的节能减排和可持续发展战略步调一致。而山东聊城之所以进行既有建筑供热计量及节能改造，也是在节能减排的大背景之下进行的。
2007年至2010年是以供热计量为重点的供热体制改革的深化阶段,恰逢“十一五规划”，我国经济社会发展从粗放式发展向节能循环经济发展，节能减排也被确定为我国的战略国策。但是，供热采暖的能耗没有明显下降，是气候相近发达国家的2-3倍，并且浪费严重。主要原因是节能建筑没有实施热计量、居民行为节能意识差、供热企业供热技术和管理水平滞后。于是，国家把供热体制改革的工作重心转移到供热计量改革上,并确定供热企业在供热计量改革中主力军的地位。
2008年10月1日，《民用建筑节能条例》实施，竣工的楼房要全部达到节能建筑的强制性标准，新建建筑的供热系统从热源到热力站，再到户内采暖设施，都要符合热计量收费的要求，不能形成新的欠账。尤其加强在设计、图审、施工、监理、竣收五个环节的监管。目前,只有少数城市做到了新建建筑供热计量设施不欠新账，大量的新建建筑没有安装供热计量装置，或者安装的是劣质低价的供热计量装置，无法实施计量收费。
近日，《山东省供热条例(草案)》已进行网上立法听证，进入了立法讨论程序。根据该草案规定，将积极推行分户计量用热。新建建筑应当安装热计量和温度调控装置。对原有建筑供热系统，市、县人民政府应当制定改造计划，逐步实行分户控制和热计量改造。
