所谓垫资，是指按照工程项目的资金情况，工程项目对外付款大于项目已收款或者应收款合计所形成的代垫支出的资金。垫资现象存在于各行各业。由于资金量大，运转周期长，垫资现象在建筑行业市场成为一种惯例。中央空调工程领域作为建筑工程项目的一部分，虽然其运转的资金和建筑市场相比显得凤毛麟角，但是压价竞标、垫资施工的现象依然普遍存在。特别是随着垫资施工的盲目性越来越大，这些无疑已经成为行业普遍存在的一大通病。

　　虽然从中央到地方政府曾三令五申地强调要严禁施工企业垫资承包工程项目，但是这种缺乏法律约束的口号却成为有名无实的空头支票。如今带资施工、形象节点付款、低比例形象进度付款和工程竣工后付款等多种形式的垫资方式着实令工程商感受到了来自资金和人员方面的双重压力。笔者在采访芜湖中菱机电设备销售有限公司销售经理张海燕时，他表示，现在芜湖市场上垫资现象比较严重，甚至每个项目都需要垫资。但是现在银行资金吃紧，很多经销商在银行贷不到款，所以对公司资金运转来说是一个很大问题。镇江市船院空调有限公司董事长朱建新也表示：“镇江做空调的垫资的比较多，但是回款很难。”

　　虽然这种垫资施工在运行过程中有很多的弊端但是其产生主要有3方面因素：

　　第一，僧多粥少，竞争激烈。随着城市建设的不断推进，中央空调市场容量的不断提升，随之而来的经销商和工程商的数量也在迅速发展。笔者在走访市场的过程中了解到，经济发展水平相对较好的城市或地区，初具规模的中央空调工程商以及经销商的数量就可能多达几百家，如果包含零散的、不具规模的工程安装团队，规模可达上千家。数量如此庞大的经销商队伍在市场上运转，加剧了行业的竞争，同样也扰乱了行业竞争秩序。正因如此，随着竞争性招标的日益推行，再加上行业里施工队伍的供过于求，施工单位只好以垫资施工为手段取得工程项目的承揽权。为了能在激烈的竞争中成功胜出，工程商自愿或不得已垫资施工，久而久之，垫资演化为不成文的行业惯例。只有“垫”才有“权”。安徽格瑞人工环境有限公司总经理杨方的话也证明了这一点，他说：“芜湖市场上大部分项目都需要垫资，如果不垫资就没有项目。”

　　第二，资金缺乏，转嫁风险。在项目施工之前，甲方会按照合同的要求支付乙方合同金额。但是由于在工程安装上甲方将会投入很大一部分资金，这对于一些资金紧张的甲方来说为了施工项目的急于上马，或者为缓解资金运转紧张的情况下，而在招投标中明确注明垫资一半或者全额垫资。即使有些甲方资金充足，为了转嫁经营风险，也会要求乙方垫资施工。而乙方为了急于回笼资金，尽快拿到垫资款和工程款，必然会加快工程进度，从而导致工程安装质量的下降。

　　第三，法律滞后，监管不严。垫资现象的产生和进一步恶化，与国家相关法律是离不开的。虽然之前国家曾出台法规明令禁止，但是随后对垫资亦是态度嬗变，举棋不定。例如1996年6月4日四部委出台的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，严格禁止企业垫资或者带资施工。该《通知》第五条规定：“施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家货款的方法转稼由此造成的资金缺口。”但是在实践中禁性规定形同虚设，施工垫资愈垫愈烈。因法律与现实不合，垫资纠纷屡屡出现。2004年10月最高人民法院制定的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对垫资全面松绑，对垫资不作无效处理，这意味着垫资制度的公开化。正因如此，甲方和乙方之间因拖欠款问题的法律纠纷的实例也在不断的上演。

　　虽然垫资施工可以缓解甲方在投资过程中的资金压力，可以保证建设的顺利进行，但是由于市场和法律等多方面因素的不完善，使得垫资在行业中也存在诸多弊端。因此笔者认为，与中央空调行业相关的行业人士和相关部门应该做到以下几点措施：

　　（1）甲方和乙方要进一步明确合同关系。凡是合同条款模糊不清的要逐一明确，尤其是对施工资金的偿还期限，和还款条款。同时要改变无偿垫资为有偿垫资，这样乙方以便制约甲方的垫资数额。

　　（2）实行垫资项目责任制。对于一些规模较大的项目，凡是资金不到位，甲方相关部门不得安排施工进度，如若超过安排进度，财务部门不得拨付款项。

　　（3）招标中不得进行垫资。如若必要时，必须实施“以垫为贷”的措施。

　　（4）国家应尽快制定与垫资施工相关的法律法规，以防恶性拖欠款的发生。

　　（5）对市场上一些不符合安装规范或者缺少相关的安装资质的小规模的施工团队予以整顿。

　　不过，对于垫资现象的存在，我们应该一分为二的去看待。垫资现象也并非一无是处。如果将垫资施工这种行为简单的予以否定和打压，这显然不符合时代发展的潮流，问题就在于如何使垫资起到维护行业竞争秩序和市场秩序的作用，让其趋利避害，这样才能使垫资真正走向阳光之路。