近日，国家发改委、工信部等五部门联合印发《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动通知》（发改环资〔2026〕698 号），正式将工业热泵纳入九大高耗能行业强制节能改造目录，同步落地核定投资额20%中央专项补贴。新政周期覆盖2026至2028年，标志着工业热泵由可选节能设备，升级为工业低碳技改刚需标配，正式开启千亿级三年增长红利周期。

当前，国内热泵行业正处于阶段性调整周期，产业在线数据显示，2025年中国空气源热泵市场规模达310.54亿元，同比下滑1.95%。受宏观环境承压、房地产低迷、消费降级等因素影响，民用终端需求短期节奏放缓，但长期来看，在双碳战略、工业电气化转型的趋势下，热泵赛道依然前景广阔，其中工业节能领域潜在发展空间尤其广阔。

此前，工业热泵改造更多依靠企业自主意愿，市场释放速度受限，行业还需要更多国家强力政策托底助力。

强制改造与高额补贴，是本次政策两大核心利好。政策规定，钢铁、水泥、石化等九大行业需限期淘汰低效锅炉，高温、污水源、超低温热泵为改造首选；20%中央补贴不占用地方财政，可叠加地方补贴申领，同时设置一级能效、余热利用率60%的准入门槛，倒逼行业淘汰低端产能。

同时，多维配套政策同步落地，将大幅降低企业改造压力。绿色低息贷款、碳减排量交易、低谷电价优惠全面铺开，政策放开EMC节能托管模式，允许第三方服务商共担投入、共享补贴，拓宽项目落地路径。

在落地节奏上，2026 年7月底为关键节点，各省市需完成企业摸排并上报热泵改造储备项目清单；8月至12月国家分批下达补助资金，实行开工、中期、竣工分段拨付机制，保障项目有序推进；2028年底将全面完成攻坚验收。这倒逼工业端集中启动热泵技改，释放出积极的市场信号。

这项国家级强制改造+高额补贴的双重利好，将彻底引爆工业热泵市场，点燃行业热情。业内预判，下半年工业招标需求将集中放量，光伏+热泵多能互补模式成为低碳园区主流方案，行业向成套高能效系统升级。企业需抢抓7月申报节点，提前规划改造方案，充分享受国家级政策红利。