中国房地产业协会城市更新研究院院长 王宇

城市更新现在已经是一个必然的趋势，但在落地过程中仍处于探索阶段。而当前最大的核心掣肘主要体现在系统性层面。城市从过去的增量发展到现在的存量提质，对于城市经济发展和房地产行业转型都是质的转变，更要突出以房地产作为载体，配合城市经济方向发展。当然，在系统性模式的搭建中，内生动力还是很强大的，一方面是政府对这一趋势有着战略性眼光的认知和布局，从“十四五”到“十五五”，包括期间举办的中央城市工作会议等都揭示了清晰的趋势；另一方面，居民和经济有实际需求，政府有引导，而关键在于各方共同探索核心模式，把供需通过投资可行搭接起来。

下一步，对于完善政策与投融资体系，我建议各方积极探索，后续城市更新会稳步逐渐提速，“十五”期间有望进入高速提速阶段，预计能达到15-20万亿的市场规模，每年大概5万亿的规模。

而在国家推进“财政+金融”组合支持框架的背景下，六部委协同过程中面临不少问题，最大统筹协调难点便在于如何让更新后的资产产生新价值，具体需明确三个核心问题：一是资产端的情况，即谁持有这些资产；二是资金端的情况，即谁来投入这些资金；三是收益分配的情况，即谁能获得什么样的收益。因此，为打通资金“最后一公里”，还需要各方形成系统架构，慢慢达成共识，形成组合效应，这不仅是资产、资金的系统性管理重构，还包括多维度社会价值的重构，才会产生更大价值。机制创新方面，在现有机制尚未完全成熟的情况下，可以充分利用上层领导针对发展趋势推出的一揽子解决方案——国家的政策性资金、财政专项债、国开行支持等，且最终需要市场主体积极响应、各资产方主动配合，才能完善从小家到大家逐步提升的中国式社会主义发展路径。

谈到城市更新的系统性优化，我认为需要从经济和社会价值两个核心维度入手，才能兼顾多重诉求、实现高质量发展重构。从经济层面来看，首先要确保投资能“算得了账”，形成可行的投资逻辑；其次要明确存量资产（如老旧房屋）的持有主体，就权责利益分配达成共识，推动各方共建。从社会价值层面来看，中国特色社会主义经济坚持民生发展导向优先，以人民为中心，中央明确提出“人民城市人民建”，这一核心导向需要贯穿城市更新全过程，让更新成果真正惠及民众。

我相信经过大家不同维度的探索共识，能够形成一个比较良好的发展态势和后续的发展，同时也会使大家的生活拥有更多的幸福感。