目前，应对气候变化是国际间最受瞩目的全球性重大议题之一，从八国峰会到达沃斯论坛，从G20峰会到哥本哈根大会，“应对气候变化，发展低碳经济”几乎是逢会必谈的主题，而其核心问题就是碳排放问题。降低二氧化碳排放，发展低碳经济，已经成为我国经济社会发展的重要目标。我国在2010年中央经济工作会议上，明确指出要“推进节能减排，强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。2009年11月26日，我国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

低碳认证制度的建立是落实国家低碳经济发展战略的重要技术支撑和基础措施。从上世纪90年代开始，在市场经济的大背景下，实施配额和排放贸易是国际上推行的全球“共同减排”的手段和措施，而“配额和排放贸易”的运行基础是“公开、公正、公平的碳排放评价体系，无论是联合国气候变化框架公约下的清洁发展机制(CDM)、联合履约机制(JI)，还是欧盟强制性的排放交易制度ETS，以及国际自愿减排机制VCS、CCX等，都是基于建立了相对完善的认证认可体系，均是采用第三方机构进行具体的评价，并有权威的组织对第三方机构的能力进行审核，认证机构和认可机构扮演着重要的第三方和权威机构的角色。对国家、实体、项目、产品以及服务碳排放的客观评价已经成为各国对温室气体排放实施有效控制和管理的基础。