２２日召开的国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能措施，明确在近几年淘汰落后钢铁产能９０００多万吨的基础上，再压减粗钢产能１至１．５亿吨，同时明确要较大幅度压缩煤炭产能。

　　“这标志着去产能以及‘僵尸企业’处置工作进入实际操作阶段。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说，从会议释放信息看，重点是部署“干什么”和“怎么干”两个此前悬而未决的问题。

　　会议提出三条举措，其中前两条明确“干什么”：一方面引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能，在近几年淘汰落后钢铁产能９０００多万吨的基础上，再压减粗钢产能１至１．５亿吨，较大幅度压缩煤炭产能。

　　另一方面是严控新增产能，会议明确要严格督查落实国家２０１３年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

　　关于“怎么干”，会议提出的第三条举措明确，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补；同时支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，并支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。

　　“这回答了‘钱从哪里来’的问题。”在李锦看来，与以往普惠性政策不同，此番提出的专项资金，首度以奖补的形式发放，将对在人员分流安置“走在前面”“做得好”的地方进行奖补；另外，措施在“呆账核销”“资产处置”等方面对金融机构“松绑”，有助于促进金融机构更好地参与产能化解工作。

　　化解过剩产能，关键是做好职工安置。记者注意到，会议特别强调了职工安置问题，并从安置、就业、救助等三个方面做出较为全面的部署和考量：首先是引导企业“发内功”对职工进行内部安置，对于不能安置，会议明确要“依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作”。

　　对于去产能中可能出现的困难人群，会议也做出明确部署，将对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，总之，要“让他们的基本生活有保障”。

　　关于化解过剩产能工作，此番会议还首度提出“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”的原则。“这实际上明确化解过剩产能的主体责任是地方和企业，中央政府在其中发挥的是支持的作用。”李锦说。