在建设部等八部委2003年《关于印发〈关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见>的通知》发出后3年，我国北方城镇供热体制改革已经逐渐深入。但在改革过程中，也遇到了收费工作由物业公司向供热企业移交困难等问题，要进一步理顺收费机制，还需要相关实施政策的继续支持。
 

 　　供热体制改革关系创建节约型社会

　 　冬季采暖是我国北方地区居民的基本生活需求。长期以来，北方地区各级人民政府投入了大量人力、物力和财力，大力发展城镇供热事业，保障了居民的冬季采暖，促进了经济社会的发展。近几年来，随着社会主义市场经济体制的建立，计划经济体制下形成的城镇供热体制，越来越不适应当前经济社会发展的要求，出现了一些深层次的问题和矛盾，阻碍了供热事业的正常发展。2005年，建设部副部长仇保兴在《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》电视电话会议上，总结了全国供热体制改革试点工作的经验，部署了进一步推进供热体制改革工作。到2005年，全国有43个城市进行了试点工作，对停止福利供热、实行用热商品化、货币化，建立按实际用热量收费制度的试点，推进了城镇既有住宅节能改造和供热采暖设施的节能技术改造，稳步进行了城镇供热体制改革试点工作，取得了显著的成效。
 

　 　用热商品化、货币化改革，促进了供热系统改造和热计量方式改革的实施，促进了建筑节能。各地围绕建立节约能源的机制，积极推进供热资源的整合，实施供热系统改造、热计量改革等等。一些城市坚持“以集中供热为主导、多种供热方式相结合”的城镇供热发展方针，根据城市的总体规划，修订了供热专项规划，加强了供热资源的整合和优化配置。拆除了原有小型、分散、高耗能的燃煤供热锅炉房，实现了集中供热，实施了供热资源的优化配置，提高了能源利用效率，改善了城市环境。各地集中供热面积大大增加，大气质量明显好转。入户收费减少中间环节对于供热企业，供热体制改革最重要的就是要解决“谁用热、谁交费，谁供热、谁收费”的问题，只有这个问题解决好了，供热商品化才能实现，供热企业的正常运营才能保证。
 

　　 北京热力集团最近宣布，今年热力集团集中供热范围内的20万户居民的供热费将实现入户收取，方式包括进家中收取、银行代收、设站收费等。这是按照“谁供热、谁收费”的商品化、货币化供热体制改革开展的一项工作。自2003年开始，北京市热力集团入户收费的供热面积已经达到1600万平方米，但相对于该集团4200多万平方米的民用供热面积，能够直接收取的热费比例还不足5成。
 

　 　以前的供暖费用主要采取单位代缴以及物业代收等方式，容易出现物业公司收费后不上缴而造成欠费的情况。而供暖补贴由暗补转为明补政策实施后，由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费。建设部等八部委2005年底下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》要求：“原则上各地要用两年左右的时间，完成热费制度改革，实现供热商品化、货币化。”国务院2003年颁布的《物业管理条例》中，也对供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等企业，做出了向最终用户收取有关费用并负责物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护。
 

　 　供热商品化还需加强认识

　 　供气、供电、通讯等都基本实现直接向用户收取费用，而刚刚开始商品化改革的供热却还要有一个认识过程。北京市热力集团销售公司副经理王先生表示：还有很多人把享受暖气当作福利，而不是一种商品。在入户收费的过程中，会遇到一些困难，尤其是那些老旧小区中享受福利供热的用户。随着对供热商品化的宣传，居民的认识逐渐清晰了，人们也会像交电费那样，主动交纳热费。
 

　 　按照建设部等八部委2003年《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的要求，城镇供热体制改革试点的主要内容应该包括：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。但这个认识的转变，显然还需要个过程。北京市热力集团入户收费的人员，除了收费之外，还有个重要的任务，就是要不断宣传供热体制改革，让人们理解：采暖如同用电、用水一样，是要交钱给供应企业的。