2003年，建设部等八部委局联合下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，决定在我国东北、华北、西北以及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作，这标志着我国城镇供热体制改革进入了实质性阶段。但是，针对北京下一步进行供热收费制度的改革过程中存在的难点问题，笔者谈一下粗浅的看法和思考性的建议。

　　冬季居民采暖供热作为我国北方城市公用事业中城市命脉的重要组成部分，维持和保障着城市功能的正常运转，直接影响人民群众的政治、经济生活以及文化活动，尤其北京作为首都的特殊地位，更是关系到社会的稳定问题。随着社会主义市场经济的不断深入，人民生活水平的日益提高，各项福利制度如住房、医疗、保险等的改革措施的相继出台，与现行的供热体制产生了许多矛盾和冲突，比如供热企业热费收缴率下降、供热服务标准低、交费主体不明确、取暖补贴费用不公平等问题。因此，作为北京市的供热行业管理部门就面临着是否进行改革、如何进行改革调整现行供热体制问题。
思考问题一：为什么要进行供热体制改革？

　　供热体制改革的核心是供热收费制度的改革。而改革现行的供热收费制度的起因，表面上看起来是供热企业的热费收缴率在逐年下降，但有其更深层次的原因：

　　1、随着国家经济的发展，居民住房面积的不断增大，同时由于改善首都大气环境质量的供热成本投入增加，以及加入WTO后给企业带来的竞争压力，我们的政府财政、国有企业的采暖费用负担也越来越重。另一方面，由于社会宏观经济政策的变化和调整，有相当一部分企业由于改制、重组，职工下岗、分流，以及企业破产等变化因素，出现了无人交费，无力交费或者不愿意交费的现象，造成供热企业收费困难，致使供热单位被欠费拖累的难以为继。

　　2、同时由于房改政策的启动，原先的房屋承租人绝大部分转变为产权人，还有一部分职工购买了商品房、普通经济适用房，再加上城市危改工程、市政建设拆迁安置购房等等，出现了政策范围涵盖以外的新问题，造成供热交费主体更加不明确。

　　3、多年以来，由于平房与楼房采暖补贴不公平，以及因住房面积大小造成补贴差异，这种补贴不公平分配引发的矛盾日趋突出。

　　4、近几年，由于新型供热方式的出现，如燃气分户壁挂炉采暖、电热膜采暖等，造成现行的采暖补贴政策无法解释和难以操作，比如分户燃气壁挂炉采暖是否应该补贴、按照什么标准、如何计量和区分、补贴方式和途径等等。

　　以上这些问题已经严重影响了市民的正常采暖，阻碍了供热行业的发展和供热企业的正常运行。

　　思考问题二：供热体制改革应该遵循那些基本原则？

　　温饱问题是广大居民生存的首要条件，保障冬季采暖直接关系到全社会的稳定，特别是北京的首都地位。因此，供热收费制度的改革应该以体现社会公平为基本原则，充分考虑社会效益，有利于保护环境；有利于推广使用清洁能源和节能新技术；有利于供热企业热费收缴率的提高；有利于完善和加强供热企业运行机制的管理。重点解决社会困难群体的基本保障问题，以确保首都的社会稳定。