在日前召开的“第六届环境与发展中国论坛”新闻发布会上，环境保护部（下称环保部）副部长周建表示：“相关部委正在积极推进环境税的研究制定工作，试点方案已经上报国务院。”但他同时透露，“出台环境税暂无明确时间表”。
 

　　这意味着环境税向开征的方向又迈出了一大步。
 

　　与此同时，湖北、湖南、江西、甘肃等省市也在为申请成为环境税开征试点地区积极准备着。

　　早在2007年6月4日，国务院印发的《节能减排综合性工作方案》就明确提出将开征环境税。时隔三年，还未见具体措施出台。
 

　　环境税难产的背后，原因很多，但与其背后各方利益的博弈也不无关联。
 

　　谁主导？
 

　　国家环境规划院副院长王金南表示，设计环境税一个最大的难点是税基（污染排放量）的确定。这应该由环保部门确定还是由税务部门确定，尚不得而知。
 

　　目前，企业的减排问题由发改委主管，而排污费则由环保部门征收并管理使用，全国每年排污费征收额在200亿元左右。有专家认为，如果环境税代替排污费，征税的主导部门将由环保部门变为税务部门，而税务部门自身并不具备测算污染物技术的能力，在征收过程中就需要用环保部门的技术支持来实现信息共享甚至代征，这对部门间的协调提出了新的要求。
 

　　北京大学环境与经济研究所所长张世秋在接受《中国经济和信息化》记者采访时指出：“环保部是环境保护和环境污染防治的主管部门，它会直接从不同方面提供评估；国家税务总局负责具体的税制测算、设计管理等问题；财政部是中国宏观财税制度的主管部门。环境税具体由哪个部门来征收，目前尚无定论。”
 

　　中国低碳网总编林辉认为：“国家环境保护总局从2008年升级为环保部后，希望自己能有更多的作为。环保部作为环境方面的业务主管部门，有可能在环境税的研究制定中成为领头羊，起主导作用。”
 

　　但是，湖南大学会计学院财政税务系主任罗宏斌表示了不同意见：“三部委的责权划分，可能会是财政部负责环保税税收政策的制定，环保部进行评估，国家税务总局实施具体的管理。三部委中的主导部门肯定是国税局。”
 

　　“理想的方式是，由国务院成立一个委员会，组成一个专门针对国计民生、跨部门问题或一些国际问题的专业的研究队伍，在此基础上，设立一个涉及各部门(从政府到民间、从机构到个人)的决策咨询委员会，对此类问题进行投票，借此合理地防止地区利益、部门利益之争和个体利益的滋生。”林辉建议，“征收环境税应该打破部委界限，而不是把执行权、话语权落到个别部门。”
 

　　目前，环境税涉及现行税收制度和企业整体税负的调整，以及各政府部门和各地区经济利益的调整。而且将费改成税，涉及财政、税务、环保等方方面面的问题。所以，环境税的征收是一个系统工程，需要相关部门和各方面协调沟通。