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暖通评标专家队伍的规范化

时间:2019-09-11 15:34:09; 来源:V客暖通网 作者:金蕾

在暖通工程招投标活动中,评标是一个重点环节,评标专家在其中扮演着相当重要的角色。目前,全国各省市都已建立了暖通工程评标专家库,同时也出台了一系列的政策法规。但是,随着招投标工作的深入开展,一些深层次的问题逐渐暴露出来,进一步加强专家管理,规范评标专家行为已成为当前招投标活动中一个重要举措。 

暖通评标专家管理现状分析

长期以来,暖通空调工程在整个建筑工程中属于配套工程,有时可以随同土建工程招标确定。但是,伴随我国招标法规日益规范,暖通空调由于自身的专业性被分离出来,逐渐有了单独的招标,如今已经越来越规范。以南京市公共资源交易中心为例,在1999年组建南京市建设工程货物、材料评标专家库时,空调专业只是三个专业分类中最小的一个,评标专家数量不过十余人,而现在专家数量已达数百人,可见评标越来越规范。

为了做好暖通工程的招标工作,保证空调设备达到业主和设计要求,南京市公共资源交易中心针对招标工作制定了相当严格的规范制度。例如,在2011年便建立了“封闭式全监控评标区”,将评标区分成设备监控室、评标专区,设备监控室由专门的技术管理人员对专家的评标行为进行全程录音、录像,监控人员可以在监控室通过监控设备对各评标室的评标活动进行监督。而在评标区,专家在进入评标区前必须把通信工具及有通信功能的电子设备存入保管箱中,进入评标区后隔断与外界的联系,有效地遏制了违法违纪行为的发生,为评标活动提供公平、公正、有序、严格保密的环境。

除此之外,针对人工电话通知评标专家可能出现泄漏信息的情况,对评标专家实施计算机随机抽取系统和自动对接程控语音通知系统,实现了“人机对话”。采用专家随机抽取系统减少了人为因素,保证专家抽取的公平公正;计算机语音通知专家,被抽取通知的对象不知具体项目,堵截了泄密渠道,避免信息泄漏,真正实现了评标工作的保密性,体现了规范、公正、高效、廉洁、利民的服务宗旨。 

暖通工程评标专家管理现状及存在的问题

伴随经济的蓬勃发展,大型基础设施建设日渐增多,市场对暖通空调的需求量暴增,涌现出一大批暖通空调工程,评标专家的数量愈发显得不足,尤其是行业知名专家。

暖通评标专家参与评标率不高。从暖通评标专家报名条件不难看出,评标专家一般都是各自单位的业务骨干,有些甚至是技术负责人、单位负责人等。在通知的时候,他们经常因为工作的原因无法参与评标。

除此之外,暖通评标专家行为不规范。评标专家在评标过程中不能公平公正的进行评审,有的评标专家评标过于随便,阅读招标文件及投标文件都是走马观花;有的评标专家存在打“人情分”的现象;有的评标专家本身来自投标单位(该单位未参与本项目的投标),又和其他投标单位关系密切,难免在评标过程中有倾向性的意见;有的专家在评标过程中遇到熟人交头接耳,随意交谈与评审无关事项,评标过程不够严肃、严谨。

规范暖通评标专家行为,提高监督质量

针对暖通评标专家在招投标过程中存在的各种问题,笔者以为可以从以下几个方面入手。

其一,保持评标专家的多样性,增加评标专家数量,实行动态管理。进一步扩充评标专家的数量,将院校、科研单位的专家与企业单位的专家优化组合,形成优势互补,使得在专业把关上更具科学性、权威性和公正性。对评标专家实行动态管理,对不适宜继续承担评审工作的评标专家及时进行调整,及时纳入高素质的评标专家,以提高评标专家库的综合水平。同时, 对专家库引入竞争机制, 对每位入选专家进行定期考核。评标专家因身体、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的,停止其担任评标专家并从专家库中除名。

其二,定期培训,提高评标专家综合水平。评标工作的政策性和技术性非常强,当评标专家出现政策不清或者概念混淆的问题时,容易造成评标意见的不一致,影响评标结果。此时需要评委们针对问题进行讨论,招标代理机构、招标人,甚至监督部门都不便过多地发表意见,避免干预评标专家评标。在实际工作中,评标专家政策水平不高是较突出的问题。进入专家库的评标专家一般都具有丰富的业务知识和实践经验,但对招标的政策法规不一定熟悉,组织评标专家学习招投标法等法律法规,对评标专家进行政策培训尤为必要。

其三,规范专家的评标过程,监管必须到位。交易中心工作人员应在评标现场监督协调,保证各评标专家不受干扰地独立评标, 防止评标过程外泄以及串通评标。评标专家评标过程中发表的意见应予以书面记录。当个别评标专家评审意见与大多数评标专家有着显著区别或有失公允时,可由交易中心报行政主管部门的驻场人员到现场提出质疑,评标专家们可经讨论形成统一意见后给予明确答复,同时交易中心现场见证人员应将质疑过程的全部内容记录备案,作为主管部门考核的依据。

其四,加强规范评标专家的考核机制。在评标结束后,由招标代理机构、招标人和交易中心现场见证人员及时对评标专家评审专业水平做出评价,对存在着失职行为的专家追究责任。建立评标专家考评机制,根据每次评标的行为进行考评,年终汇总作为评标专家管理的参与依据, 保证评标专家队伍能公平、公正、客观、廉洁地履行职责,确保评标质量,保证招投标的公正性。

其五,关注评标专家的业务发展与工作动态。招投标管理机构需要与评标专家保持良好的沟通,掌握他们的工作情况和学术发展状况,便于根据评标专家的发展状况对其进行聘用;对不适合于继续担任评标工作的专家,应视情给予暂停或不予续聘,以保持专家队伍的专业性;对工作态度认真、执业能力很强的评标专家则应进行表彰。

其六,加大违法、违规行为的查处力度。建议主管部门搭建信用信息共用平台,对参加货物评标活动评审专家的不良行为实施记录,纳入统一信用信息平台,同时与其他相关信用信息进行数据共享,真正让缺乏诚信的人“一处失信、处处受限”。充分发挥社会监督作用,严格执行质量公开和投诉举报制度,对中标单位的产品进行跟踪,了解使用效果和整体质量。凡是定标产品出现重大质量问题以及遭受投诉、举报的评标专家,也应进行公开处理,直至清除出评标专家库。行政主管部门要和纪检监察部门对招投标工作中的违法违规行为进行严厉查处。特别是有评标专家参与的违法案件,一经查明不仅要取消其评标专家资格,严重的要移交司法机关,追究其刑事责任。

随着建筑市场不断规范,各种制度不断健全,完善评标专家综合管理机制迫在眉睫。本人以多年工作的经验,提出加强评标专家管理的对策和建议,以适应暖通空调工程招标项目的需求,确保招投标的公平与公正,促进建筑市场健康有序地发展。


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